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调水工程引发的社会关切问题刍议(下)(摘要-701期)

2020-09-16 11:21

  (耿思敏 夏 朋) 

  一、社会对调水工程产生质疑的原因分析

  (一)全国层面水资源配置格局尚未形成

  (二)前期论证不充分

  (三)调水工程影响研究及后评估滞后

  (四)各方利益博弈

  (五)信息公开和宣传不足

  二、积极面对社会关切的对策建议

  (一)加快战略布局形成全国水资源配置格局

  适应经济社会发展的同时避免无序调水,落实部党组提出的全国调水工程“作战图”,尽快形成全国层面的水资源配置格局。一是尽快完成流域和区域层面水资源“应分尽分”,基于流域/区域社会经济发展规划和生态环境需水量,科学确定水资源开发利用程度控制指标,明确可调水的河流和最大可调水量;二是充分挖掘缺水地区本地水资源、已有调水工程和其他非常规水源的潜力,弄清楚本地各类水源可用水量;把节水、提效、治污、环保、控需作为前提条件,以水资源量为刚性约束优化本地区经济社会发展布局,调整明显不符合本地水资源禀赋的高耗水产业,全面落实节水措施,用最严格的用水效率标准测算支撑未来发展必要的需水量,进而明确“需”大于“水”的地区范围和调水需求量;三是在全国宏观层面综合判断调水的技术、经济可行性,各方面效益和不利影响,明确每个缺水地区从哪儿调水、调多少水;四是根据调水地区的缺水时间倒推工期,客观地开展工程利弊分析,切实做好调水工程前期论证工作。

  (二)以节水定额为抓手强化节水评价

  以专题论证的形式进一步强化调水工程的节水评价,坚持节水优先、以水定产、适度从紧原则,将节水评价作为调水工程论证的前置条件,单独编制,公开听证。建议以流域为单元,在适当考虑未来技术进步的基础上研究确定本流域各地区、各行业可以实现的最高用水效率水平,作为本流域的节水评价标准,并以此节水评价标准确定各行业最严格的用水定额,该标准不应低于同时期全国最先进的用水效率水平。在科学确定节水评价标准和最严格的用水定额的基础上,按照全面落实节水措施、严格用水定额管理、用水效率先进的要求进一步分析测算受水区的节水潜力和未来的调水需求。

  (三)加强关键要素的前期论证

  在明确要不要调水之后,要通过科学的论证确定能不能调,怎么调,调多少,经过深入的方案比选,确定最优方案。一是根据工程特点,选择对决定工程能否上马的关键要素进行专题论证,如生态脆弱区是否触及生态保护红线,北方地区是否达到最先进的节水水平,南方地区是否能够实现治污要求等;二是对社会广泛关切和质疑较多的问题进行公开听证,如对调出区和取水口下游的生态环境影响、受水区节水水平、经济可行性、移民问题、输水线路安全和污染风险等,充分听取各方意见;三是加强国民经济论证,充分论证投资回报率、水价构成和调整方式、相机生态补水的水价机制等,确保工程建得成、用得起、效益高。

  (四)及时开展工程影响研究和后评估

  调水工程从规划论证起至通水运行后,应对重要影响因素进行持续监测与分析研究,确保影响在规划论证的可控范围内。调水工程通水运行一定年限后,应及时组织第三方开展工程后评估,对工程目标实现情况、额外产生的效益、生态环境影响、运行情况、移民生活状况等进行全面调查和评估,应对社会关切。一方面总结工程社会、经济及生态效益,及时采取有效措施解决仍存在的问题;另一方面总结经验与不足,为未来强化调水工程科学论证、推进调水工程论证机制改革提供依据。

  (五)强化各方参与

  加强专家、各利益相关方以及社会公众的参与,调动各方积极性,促使调水工程决策更趋合理、完善。一是广泛邀请资源、生态环境、社会科学、交通运输、地质、经济等领域专业人员参与调水工程前期论证和后期评估,充分论证和评价调水工程的必要性、可行性和利弊影响,增强论证和评价结果的科学性、权威性和社会认可度;二是通过征求意见、问卷调查、座谈等方式,邀请受影响的政府、企业、社会团体、群众等利益相关方,参与工程的决策、咨询、监督管理,寻求各方利益的最大公约数。

  (六)加强信息公开和主动宣传

  信息公开是消除质疑、增进理解和获得支持的前提和基础。针对社会各界对调水工程的普遍关切,对不涉及保密内容的调水工程论证信息,应予以适当公开,增强调水工程的透明度。注重对调水工程功能、作用、技术机理等基本知识的宣传普及,增进公众对工程必要性、重要性的理解;主动展示工程的利弊影响和配套解决措施,避免各界因信息不对称导致的猜测和质疑;时刻关注舆论信息,利用传统媒体和新兴媒体,通过专家释疑、专题讨论、纪录片等方式,用大众能够接受和理解的话语体系及时、有理、有据地回应社会关切问题 

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