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典型地区农村水环境保护治理经验启示(摘要-664期)

2020-03-30 12:33

   (李肇桀  王亦宁)  

    

  一、典型地区的有效做法及经验总结 

  考虑工作基础、类型领域、特色代表性等因素,本文选择了四个典型地区案例,典型地区基本情况及特点见表1。这些案例兼顾了农村水环境保护治理的各方面内容,但着重突出农村河道和小微水体治理、农村饮用水源保护两个方面,做法具有一定特色,亮点比较突出。 

  1  典型地区基本情况及特点 

    

典型 

地区 

自然 

条件 

经济发展 

水平 

农村水环境 

治理调研重点 

主要特点 

浙江省丽水市 

中低山丘陵区; 

水资源较丰富 

东部 

发达地区 

农村河塘确权和管护 

“河权到户、以河养河”、河道资源资产化管理 

上海市嘉定区 

平原河网地区; 

水资源较丰富 

东部 

发达地区 

郊区河道管护 

设立村沟宅河“靶点地图”挂牌销号、引入市场机制参与管理养护 

云南省大理州 

山丘区; 

水资源较丰富 

西南 

欠发达地区 

湖泊生态保护区水环境综合整治 

截污治污、系统治理  

湖南省临澧县 

山丘区; 

水资源较丰富 

中部 

次发达地区 

农村饮用水源保护 

设立饮用水源保护奖励基金、集中式水源全部“禁投”、设立水源保护监督员和监督台账 

  (一)浙江省丽水市“河权到户”改革

  1、改革的总体思路

  2、建章立制规范实施

  3、明确河道管护责任目标

  (二)上海市嘉定区绘制“靶点地图”进行集中治理

  1、具体做法

  2、引入市场机制参与管理

  (三)云南省大理州多措并举保护和治理洱海

  1、构建城乡一体的生活污水收集和处理体系

  2、构建城乡一体的生活垃圾收集处置体系

  3、构建多措并举的污染防控和生态保护体系

  (四)湖南省临澧县下大力气保护农村水源地安全

  1、明确领导责任

  2、全面实行“禁投”

  3、强化社会监督

  二、典型地区农村水环境保护治理启示

  (一)提高思想认识是开展农村水环境保护治理的先决条件

  (二)健全责任体系是推动农村水环境保护治理的重要保障

  (三)保护与治理并重是开展农村水环境保护治理的根本措施

  (四)强化监督和全民参与是保证农村水环境保护治理效果的重要支撑

  三、几点建议 

  (一)强化责任,将农村水环境保护治理作为河湖长制考核的重要指标 

  实行“河湖长制”以来,全国面上河湖管理水平得到很大提升,特别是在大江大河大湖等重要河湖水体的治理保护方面效果明显。农村水环境治理保护是河湖管理的重要组成部分,更是乡村振兴战略目标的重要内容,也是实现两个一百年目标的重要指标,而且农村水环境治理保护量大面广,情况复杂,要实现农村水环境保护治理工作取得突破性进展,必须借助河湖长制这个平台,将其与大江大河大湖一样纳入河湖长制考核,切实落实领导责任,推动农村水环境保护治理工作向纵深发展。要把河湖长制向县乡以下延伸,建立健全村级河湖长体系,压实基层河长的责任,逐级对上负责,确保省市级总河湖长的职责能够延伸到农村,实现河湖水体保护治理全覆盖。按照中央明确提出的把农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理的要求,建议从两个方面落实:一是建立健全村级河长,形成省、市、县、乡、村五级河长体系,实现对农村小河道、渠道、沟塘等河湖水体管理全覆盖。二是完善河长制考核内容指标,将农村生活污水处理情况、农村生活垃圾处理情况、畜禽粪污资源化利用情况等重要指标纳入“河长制”考核指标体系,提高农村水环境治理工作的针对性和有效性。 

  (二)因地制宜,多措并举对农村水环境实施系统治理与持续保护 

  从各典型地区特别是云南大理州洱海水环境保护治理经验上看,率先实行源头治理是关键。水环境问题表现在水里根子在岸上,必须水岸统筹系统治理。目前广大农村“上水”普遍得到解决,但是“下水”基本没有解决,加强对农村生活污水的有效拦截和处理,严格管控污水排放势在必行。可结合地方开展的各种乡村振兴、新农村建设、美丽乡村建设专项行动,积极推进城乡一体的生活污水收集处理体系建设,实施污水处理,对居住分散的农户全面普及化粪池或建设小型分散污水处理设施,逐步杜绝污水直排。  (三)两手发力,吸引社会资本推动农村发展特色产业带动水环境综合治理 

  中央关于实施乡村振兴战略的意见中明确提出“将乡村生态优势转化为发展生态经济的优势,……提供更多更好的绿色生态产品和服务,促进生态和经济良性循环”。有条件的地区可探索将农村BOBAPP下载和水环境治理项目与农村相关特色产业发展结合起来,将农村良好的生态资源作为资本,吸引特色企业进行合作经营。比如探索农村水环境治理项目与乡村旅游结合,与种植大户合作等,带动第三产业发展,提升整体经济效益。 

  (四)健全法治,为推动农村水环境治理保护提供法律支撑 

  在推进《水法》《河道管理条例》等涉水法律法规修订之际,适当增加与农村水环境保护治理紧密相关的条款,以提高农村居民饮水健康和生活质量为目的,以农村水资源的开发利用与水生态环境保护相协调为原则,增加若干专门条款,包括分散式农村水源保护、农村小微水体保护治理、农村小流域治理和保护等方面内容。推动制定《农村供排水条例》,要明确将农村供排水事务统筹纳入到公共产品提供范畴,作为重要的农村基础公共服务设施,突出地方政府主导。条例要专门规定农村污水处理的相关规范,明确农村污水处理的规划、建设、资金投入、项目建设、运营管理、日常防护等方面的规范事项。 

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