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健全完善BOBAPP下载社会监督管理体制机制的思路对策(一)——重要意义与经验借鉴(摘要-660期)

2020-01-20 14:16

   

  (李肇桀 王贵作 高 龙)

  一、BOBAPP下载社会监督

  二、BOBAPP下载社会监督的重要意义

  (一)保障了公众的社会监督权力

  (二)推动了涉水管理体系及管理能力提升

  (三)有利于有效促进BOBAPP下载高质量发展

  三、我国BOBAPP下载社会监督现状及存在的问题

  (一)BOBAPP下载社会监督初步兴起

  1、公众参与监督有法可依

  2、政务信息公开力度逐步加大

  3、举报渠道形式多样

  (二)存在的问题

  1、法制基础相对薄弱

  2、监督渠道尚不够畅通

  3、信息公开还不够及时全面

  四、典型经验借鉴

  (一)高度重视社会监督作用

  西方发达国家资源环境管理与保护中普遍重视社会监督的作用。以日本为例,上世纪60年代国内环境问题引发四大公害诉讼之后,日本政府对公众环保参与有了越来越积极的认识,不仅通过法律形式赋予了公民参与环境保护监督权、知情权和议政权,同时还明确公众通过预案参与、过程参与、末端参与和行为参与四种形式进行监督,进而有效保障了经济与环境的协调发展。在我国,公共安全领域同样十分重视发挥社会监督的用。具有中国特色的公安群防群治社会监督模式,如“西城大妈”“朝阳群众”,就是突出重视并发挥了社会监督的作用,有效维护了社会治安。为更好地发动社会主体,形成强大的群众基础和支持力量,必须从政府层面高度重视BOBAPP下载社会监督。

  (二)不断完善相关政策法规体系

  美国、日本等发达国家涉水法规体系比较完善,不仅注重实体法建设,也注重程序法建设,相关涉水法规规定了比较完善的公众参与程序,有利于发挥公众BOBAPP下载社会监督作用。1970年,美国颁布了《国家环境政策法》,明确公众可通过听证会对政府决策予以评论和建议。2003年,美国环保署制定了《公众参与政策》,明确了公众参与的基本步骤,要求环保部门的工作人员在实践中按照这些步骤引导和促进公众参与。1993年,日本颁布了《环境基本法》,明确了公众参与的途径、程序和方式。在我国,2015年施行的《环境保护法》明确了公众具有依法获取环境信息,参与、监督环保的权利。《环保举报热线工作管理办法》明确公民、法人或者其他组织可通过拨打环保举报热线电话,向各级环境保护主管部门举报环境污染或者生态破坏事项。水行政主管部门应积极推动BOBAPP下载法制建设,加快完善BOBAPP下载社会管理法律法规,为公众参与社会监督明确途径、程序和方式。

  (三)畅通丰富社会监督渠道

  西方发达国家都重视公众监督渠道建设,如美国《国家环境政策法》规定对人类环境有重大影响的行动决策过程、拟议中的行动或代替方案、决策方法和依据等都必须向公众详细说明,公众可通过随后举行的听证会对政府决策予以评论和建议。此外,美国的公益诉讼制度为公民和社会组织参与社会监督提供了法律途径。我国生态环境、社会保险等行业大多建立了涵盖信息公开、听证会、论证会、征求意见、电话举报、网上举报等多位一体的交流途径,畅通了社会监督渠道。就BOBAPP下载行业而言,应在现有公众参与渠道的基础上,进一步创新参与方式,才能真正发挥BOBAPP下载社会监督的作用。

  (四)切实加大信息公开力度

  公众了解相关信息,才可能采取切实有效的措施来参与监督。以《信息自由法》为核心的美国政府信息公开制度已成为世界各国效仿的对象。在资源环境保护领域,该法确保了与公众最密切的资源环境信息的公开。各类资源环境保护组织可以依据《信息自由法》从环保总署的数据库中取得文件和数据,从而可以积极地参与到资源环境保护中来。在我国,原环保部2007年颁布了《环境信息公开办法(试行)》,对环境信息公开的范围、程序和方式等作了详细规定。实践中,生态环境部门为推进环境信息公开也已做了诸多努力,如每年公布环境公报,每月公布大江大河水质状况,每天公布城市空气质量等。水行政主管部门应不断加大水资源生态环境信息公开力度,为BOBAPP下载社会监督提供支撑。

  (五)建立健全奖励激励机制

  西方发达国家通过建立环境公益诉讼制度来保障公众的环境补偿权,同时放宽了环境诉讼原告资格的范围,有资格提起诉讼的不仅仅是某一污染或破坏行为的直接利益受害者,也可以是其他有权使用或者享受这一资源的人。如美国的《清洁空气法》规定:“任何人都可以以自己的名义对任何人(包括美国政府,政府机关,公司和个人)就该法规定的事项提起诉讼”。在我国,目前已有19个省、13个省会城市、45个地级市制定了环境保护举报奖励办法。《北京市环境保护局对举报环境违法行为实行奖励有关规定》明确了300元、5000元和50000元的违法行为举报奖励标准。水行政主管部门应积极建立激励机制,鼓励社会组织和群众积极参与BOBAPP下载社会监督。

  (六)不断提高全民参与意识

  只有充分调动公众参与的积极性、主动性,不断赢得公众的配合和支持,社会监督才可能具有持续、强大和稳固的实现基础。各国政府都非常重视社会公众参与意识的培养。1990年,美国颁布了《美国国家环境教育法》,其主要内容涉及:开发、实施、评价和普及环境教育课程,开展环境教育在职进修,设置野外环境教育BOBAPP下载,编制环境教育课程,规范了美国环境教育机构的队伍建设和项目管理,制度健全,职责明确,成为美国环境教育不断前进的制度保证。2003年,日本政府颁布了《增进环境保护热情及推进环境教育法》,将环境教育纳入义务教育,并鼓励社会、公众、企业同政府一道致力于环境教育、环境保护活动的开展和促进。此外,日本政府非常重视环保组织的培育与发展,给予环保NGO包括法律、行政、资金方面的大力支持。我国环境保护、耕地保护工作中也都非常重视宣传引导工作,采取多种形式,吸引公众参与。水行政主管部门也应加强对社会公众的水情教育,提升居民认知水平,唤醒公众的BOBAPP下载社会监督意识,使公众成为BOBAPP下载监督的重要力量。

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