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新冠肺炎疫情改变不了中国经济长期向好的基本面

2020-02-13 17:18

 

  2月10日,习近平总书记在北京调研指导新型冠状病毒肺炎疫情防控工作时强调,“要统筹推进经济社会发展各项任务,在全力以赴抓好疫情防控同时,统筹做好‘六稳’工作。要坚定信心,看到我国经济长期向好的基本面没有变,疫情的冲击只是短期的,不要被问题和困难吓倒。要加强经济运行调度,尽可能降低疫情对经济的影响,努力完成今年经济社会发展各项目标任务”。本版今日刊发三篇文章,围绕如何在打好疫情防控阻击战的同时继续做好“六稳”工作,提出建设性的意见,坚定中国经济长期向好的决心。

  我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关时期。在小康社会即将全面建成、“十三五”规划即将收官的2020年年初,一场突如其来的新冠肺炎疫情,加大了国内经济下行压力。虽然经济会有艰难的阵痛,但疫情的冲击终归是短期的。从长期来看,中国经济具有超强的发展韧性,疫情所造成的经济短期波动会逐渐减弱并回归到经济发展的一般趋势,它改变不了我国以供给侧结构性改革推进实现经济高质量发展的大逻辑,不会改变我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势,不会改变中国经济在全球经济中的上升地位。只要我们坚定信心,在抗击疫情的同时积极作为,采取必要的经济措施,就一定能够战胜疫情,化解疫情对经济的不利冲击,确保2020年全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

  一

  习近平总书记指出,要统筹推进经济社会发展各项任务,在全力以赴抓好疫情防控同时,统筹做好“六稳”工作。不可否认,受疫情影响,继续做好“六稳”工作面临不少困难。一是对就业造成了一定的影响,首先发生在服务行业,然后会波及出口产业链。服务业是我国吸纳劳动力最多的产业,估计上半年会出现就业压力。二是会在一定程度上改变金融市场参与者的预期,加剧金融市场波动,增大流动性风险。三是对外贸的影响,主要表现为:疫情严重地区的出口企业停产,可能有部分国家和地区减少或暂停从中国进口,或者提高中国产品(尤其是农产品和食品)的卫生检疫标准,一些国际竞争者会借机抢夺中国企业原有的国际市场。四是对外资的影响,可能有一些跨国公司会重新安排供应链,为分散风险而转向其他市场购买或投资。当然,一些医药、医疗器械行业的国际企业则会抓住机会迅速扩产,加大产品研发投入。五是对投资造成一定的影响,由于生产要素流动受阻,需求骤降,会对投资尤其是劳动密集型产业的投资形成抑制。六是会加大对短期经济下行的预期。

  但是,疫情并不是经济危机,只是对经济运行的一种外生冲击。换句话说,对经济有机体而言,疫情不是“病”,而只是一种“伤”。当然,“受伤”的程度不仅取决于疫情的烈度,也与经济体的“体质”有关。新中国成立以来经济发展的历程昭示我们,中国经济具有坚强的发展韧性,疫情改变不了中国经济发展长期向好的基本面。

  二

  人类经济发展史告诉我们,决定一个经济体基本面发展大势最基本的要素是劳动、资本、技术,以及激励、配置和组织这些基本要素的制度及其机制。新中国经过70多年的发展,特别是改革开放40多年的发展,培养了世界上规模最大的高素质技术工人和一大批专业技术人才,以远高于世界平均水平的国民储蓄率积累了充足的资本,以快速的技术进步提升全要素生产率对经济增长的贡献。更重要的是,探索建成了基本适应现代市场经济、符合中国国情、具有中国特色的国家治理体系,在实践中发挥出独特的制度优势和潜力,形成了物质基础雄厚、基础设施完善、产业体系完备、机制充满活力的经济体系。中国已经由一个农业国转变为世界工业大国,进入中等收入国家的行列,成为世界第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国、商品消费第二大国、外汇储备第一大国。

  中国特色社会主义进入了新时代。在新的历史方位,中国经济的要素禀赋、社会需求、外部发展环境等都发生了深刻的变化。近年来出现增速下滑等现象,其实质是经济发展的主要矛盾已经由总量上的矛盾转化为结构上的矛盾,传统的供给结构不再适应已经发展变化了的社会需求,传统的支持粗放式经济发展的动力也不再适合新阶段的高质量经济发展道路。这是中国经济发展进程中的阶段跃迁,是中国经济发展大逻辑的必经环节。推进供给侧结构性改革,调整经济结构,构建现代化经济体系,积极探寻中等收入阶段经济发展的新动力,推动经济实现高质量发展,向高收入阶段攀升,是中国经济发展大逻辑的历史必然。

  在外生冲击或内生扰动下,一个经济体抗御风险、回归发展大趋势的基本定力,可称之为发展韧性。发展韧性主要表现为,面对外部冲击时,具有广阔的回旋空间和纵深调整空间;遇到内生于体系内部的经济问题时,具有超强的自我纠错能力;应对风险和挑战时,具有协调一致的行动能力。新中国成立以来的经济发展,在各种各样的风险与不确定性面前,展现了百折不挠的发展韧劲:历经三年自然灾害、十年“文革”动乱,面临西方封锁,中国仍能保持与世界平均水平相当的增长速度,初步建立起相对独立、比较完整的工业体系;1997年亚洲金融危机、2008年国际金融危机,中国不仅能抗御危机,更是担当了全球经济增长的火车头角色,将亚洲及全球经济拉出危机地带,活力澎湃的中国经济成为全球经济的重要动力源和信心源。刚刚过去的2019年,面对非常严峻复杂的内外环境及经济下行压力,在中国共产党的领导下,供给侧结构性改革持续深入,三大攻坚战扎实推进,新旧动能转换、高质量发展取得积极成效,延展了中国经济稳中向好、长期向好的发展大势。中国经济的发展韧劲源于我国国家制度和国家治理体系所具有的显著优势,源于我国完备的工业体系、规模宏大的经济总量优势和顽强的经济自生能力,源于中华民族面对艰难困苦所具有的众志成城、自强不息、百折不挠的强大精神力量。

  三

  由于超强的发展韧性,疫情造成的经济短期波动会逐渐减弱,经济会回归发展大势。

  从短期看,对作为中国经济增长第一拉动力的消费来说,疫情将对线下消费等一些具体领域造成冲击。但是,消费活动本身具有一定的韧性,它具体表现为两种消费替代性:一是同期内,线上消费与线下消费之间存在一定程度的替代性;二是时间上的替代,在疫情时期被压抑的一些消费需求将在疫情之后有望获得反弹性释放。因此,疫情的短期冲击过后,随着消费环境的改善,市场预期的好转,消费将在中国经济发展中继续发挥基础性作用,居民消费结构继续升级,消费领域继续扩大,投资和外贸将随着疫情的消退而逐渐回归常态。为应对疫情,宏观调控通常会适当加大逆周期调节的力度,近期国家已宣布注入相当规模的流动性并增加财政支出,这将会抵消疫情造成的大部分负面影响。总之,疫情造成的短期经济波动会随着疫情结束而逐渐消失,经济具有回归一般增长的趋势。

  从长期看,疫情会影响居民心理、生活习惯、消费方式和社会活动方式等诸多方面。此时,经济体的发展韧性会表现为:顺势利用疫情对社会总需求的这种外生冲击,调整供给结构,融入供给侧结构性改革的发展大势中。一定意义上,新冠肺炎疫情可能会成为我国经济结构调整进程中的一个具有标志性的时间节点。比如,对公共医疗服务的需求增加,会促进医疗器械产品和以医疗卫生防疫为主的医药产业的发展,并刺激健康产业、保险业等的发展;为了“减少群聚”,需要互联网医疗、线上办公、远程协助、企业在线运营、游戏、线上教育、视频会议、知识付费、自助零售、自助餐饮、自助配送等线上服务业,进一步刺激“互联网+”产业的发展;为解决居民健康生活管理问题,需要在智能家居、智慧城市、交通管理、医疗体系、农产品供应链、物流效率、灾难预警、应急灾备、信息溯源等方面应用5G及AI技术,从而催生出许多新的产业。受疫情影响,农业供给侧结构性改革也将出现新的进展:以获取皮毛、食用等为目的的特种养殖产业将处于一个较为低迷的时期,中药材将迎来更大的发展机遇;农产品种植多元化将进一步强化,生产过程可控、环境安全的设施农业如温室、大棚等的比例将进一步提升;农业生产进一步向标准化、绿色化和安全化方向发展,不断优化农产品品质结构。

  无论是提升传统产业,还是促进新兴产业,当前最大的任务,是在应对疫情冲击的基础上,尽快恢复经济发展的基本面。宏观调控的短期政策,应重点对受疫情冲击大的行业、部门、地区、人群,采取有针对性的帮扶措施,比如对特定行业和地区实行税收减免,为中小企业提供税收优惠、财政补贴,缓施去杠杆政策,救助和帮扶受疫情冲击而失去工作的劳动者,尽快恢复经济的生机和活力。宏观调控的长期政策,要继续坚持以供给侧结构性改革为主线,完善和强化“六稳”举措,统筹推进稳增长、促改革、调结构、防风险,保持经济运行在合理区间。我们看到,党中央国务院近日针对疫情防控和抓好改革发展稳定工作,召开了一系列会议,也出台了多项有针对性的措施,既兼顾了防疫和经济发展,也兼顾了政策的长短期效应,必将产生积极的效果。

  我们相信,有坚强有力的党的领导,有勤劳智慧的人民,有显著的制度优势,有足够的发展韧性,中国经济一定能抵御疫情的冲击,焕发巨大的潜力和蓬勃的活力,继续行稳致远。

  (作者:叶初升,系武汉大学经济发展研究BOBAPP下载教授;陈晓佳,系特约研究员;本文系国家社科基金重大项目〔16ZDA006〕阶段性成果)

  在战胜疫情的同时确保经济平稳发展

  作者:杨林

  新年伊始,新冠肺炎疫情的蔓延增加了当前经济的复杂性和不确定性。

  国际方面,此次疫情的直接影响主要体现在国际贸易和外商直接投资方面。短期来看,包括跨国旅游在内的服务贸易受到了一定影响,和疫情相关的防护产品的进口存在正向增长效应。总体来看,对货物贸易和外商投资的影响取决于疫情延续时间的长短。

  国内方面,短期来看,旅游、交通、娱乐、零售、餐饮、线下培训等行业遭受冲击,药品、医疗器械等与防控疫情相关行业的订单和生产呈现扩张状态,与电商、网上办公相关的互联网行业等有可能成为上半年的经济增长点,在一定程度上会对冲传统行业下降带来的不利影响。长期来看,随着疫情得到控制,负面影响将会消除,消费投资会因需求反弹而出现迅猛增长。

  新冠肺炎疫情防控也会促使经济社会发展出现一些变化。一是激发业态创新,促进生产业态、生活方式朝着智能化、线上化的方向发展,如线上购物、线上办公、线上教育,这有利于促进灵活就业,同时也有利于跨境电商等贸易创新方式的深度拓展。二是促进数字经济的发展。近年来,各地抢抓机遇布局数字经济,促进人工智能、大数据、物联网和经济社会的融合发展,数字经济在培育经济新动能、推动供给侧结构性改革、扩大就业、改善民生等方面的作用越来越明显,已经成为拉动经济增长、提高经济发展质量的重要抓手。此次疫情防控必然会加速业界对5G、云游戏、AR/VR、机器人、无人机等新技术的应用,进一步促进实体经济与数字经济的深度融合,以传统产业数字化为特征的融合型数字经济将表现出较大的发展潜力。三是加速新型智慧城市的建设。智慧城市基于数字平台提供的大数据架构和人工智能技术对城市的关键运行指标进行数据分析和智能建模,可提供城市运行的态势感知、运行监测和决策支持等服务;同时,也可基于可视化的城市信息模型进行事件管理和应急指挥,还可在应急状况下协同多部门进行统一联动指挥,大大提升应急事件的处置效率,促进社会治理的精准化,提高各级政府的社会治理水平。

  在党中央坚强有力的科学领导下,我们必将打赢这场疫情防控的战役。在当前的攻坚阶段,确保经济管理领域平稳度过疫情期,可以考虑从以下方面综合施策。

  坚持实施积极的财政政策,财政政策应兼顾支持疫情防控和经济增长,兼顾政策的长短期效果。医疗卫生资源的公共产品属性,决定了财政是促进其有效供给的重要手段。财政资金不仅有利于保障医疗卫生资源的规模供给与结构优化,而且能够引导和鼓励社会主体的参与,从而不断提升资源配置的均衡程度。一是加大疫情防控相关的财政支持力度。中央财政扩大疫情防控研发支出,各级财政部门进一步做好疫情防控经费保障。对疫情防控重点保障企业给予财政贴息支持。对于延长假期及推迟开工期间,企业支付员工的带薪休假工资和社保缴费,可以考虑以财政补贴的方式定向精准地对企业给予支持,减轻企业运营负担。适当提高疫情防控期间一线医务人员的薪酬水平,增加改善一线医务人员工作环境方面的财政支出。二是实施精准的税收优惠政策。2月5日国务院常务会议决定,对防控重点物资生产企业扩大产能购置设备允许税前一次性扣除,全额退还这期间增值税增量留抵税额;对运输防控重点物资和提供公共交通、生活服务、邮政快递收入免征增值税。同时,对进行社会捐赠的企业、个人给予所得税方面的减免,鼓励社会参与疫情防控。三是疫情消除后,可以对低收入家庭尤其是因病返贫的家庭和失业人员发放消费券扩大消费,并积极提供适合的就业机会。四是可以适当扩大财政赤字率、增加地方政府专项债发行额度,通过扩大政府的相关公共支出,在渡过难关的同时为疫情后经济的反弹奠定基础。在当前的情况下,建议运用财政奖励的办法引导科研机构、企业对药品和疫苗研发进行技术创新,鼓励和加快发展5G等新一代通信技术的应用普及,加大对数字经济基础设施建设的支持力度,加大对数字经济相关人才培养的投入。

  继续实施稳健的货币政策,在满足疫情防控和经济发展的总体融资需求的基础上,也要注重政策实施的精准性。一是加强信贷对疫情防控的支持力度,满足疫情防控工作的需要。在对医疗卫生、医药及设备生产供应、相关科研攻关和建筑施工、物资运输等领域的信贷需求开辟“绿色通道”的基础上,2月5日国务院常务会议强调,用好专项再贷款政策,支持银行向重点医疗防控物资和生活必需品生产、运输和销售的重点企业包括小微企业,提供优惠利率贷款,由财政再给予一半的贴息,确保企业贷款利率低于1.6%。二是对受疫情冲击较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游、能源供应等行业及其上下游产业链的企业特别是中小企业,给予信贷支持,通过完善信贷制度安排、降低贷款利率等方式,提升企业抵御疫情不利影响的能力,防止因资金链断裂而带来的企业倒闭和大量失业现象。三是引导金融机构加大对实体经济的信贷支持力度,促进货币信贷合理增长,平稳度过疫情期,强化市场向高质量发展的预期引导。特别是培育一个繁荣的风险投资市场,加大对企业创业创新的支持力度。

  加强顶层设计,以新型智慧城市建设助力疫情防控、企稳经济高质量发展。在此次疫情防控过程中,互联网、大数据等新技术对于信息的及时发布、风险的实时监控、多边沟通协作、疫情趋势研判、远程医疗辅助等方面发挥了重要作用。因此,建设智慧型城市成为提升防控疫情灾害精准施策能力、加强未来应急管理、提升社会治理现代化水平的关键路径。新型智慧城市建设是信息化、工业化和新型城镇化同步推进的重要结合点和突破口,不仅意味着智能化的基础设施和便捷化的公共服务,也蕴藏着创新供给和扩大需求的巨大潜力和发展空间。推进新型智慧城市建设,一是加强智慧基础设施建设,促进新一代信息技术产业的发展。高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施是智慧城市运行的基础保障。这需要以“增进人民福祉、促进人的全面发展”为宗旨,通过顶层设计,实现各地云计算BOBAPP下载、大数据系统的科学规划与合理布局;建立云计算、物联网等领域信息安全标准体系和第三方安全评估与监测机制,为智慧城市建设安全提供保障。二是催生智慧产业集群式发展。新型智慧城市建设不仅对传统信息服务业进行智慧化改造,在满足智慧城市主体需求的过程中,相关的研发创新和应用创新也会孕育智慧新兴产业,重构与整合产业链条,催生战略性新兴产业集群,促进经济高质量发展。三是促进消费升级。消费是经济发展的恒久动力,大数据、云计算、人工智能等现代信息技术嵌入到医疗、教育、养老、居住等社会治理领域,能够为人们提供多层次、广覆盖、人性化的公共服务,提升城市治理能力和公共服务水平,在改善民生的同时,进一步提振居民的消费信心,培育经济发展新动能。

  (作者:杨林,系山东大学商学院教授) 来源:《光明日报》

  

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