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国企改革提速“实操落地”

2020-02-13 17:12
 
 
 

国有企业改革“双百企业”的两个《操作指引》日前对外发布,分别为《“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理操作指引》和《“双百企业”推行职业经理人制度操作指引》,将为“双百企业”全面推行经理层成员任期制和契约化管理、积极推行职业经理人制度提供系统规范的操作指南。

国务院发展研究BOBAPP下载企业所国有企业研究室主任项安波在接受中国经济时报记者采访时指出,国企改革“双百行动”是一项综合性改革,随着一系列“双百行动”《指引》的陆续出台,将进一步推动国企改革从重点突破向全面铺开。

2018年8月,国务院国企改革领导小组办公室印发《国企改革“双百行动”工作方案》,中央企业子公司近200家、地方国有企业200家,在2018年至2020年期间,实施国企改革“双百行动”。2019年被视为“双百行动”实际落地期,2020年是推动“双百行动”持续显效的一年。

国企改革的一位资深专家向中国经济时报记者分析说,“双百企业”中二三级子企业将全面推行职业经理人制度,比例要求占到80%以上,所以具体的操作指引对于落实职业经理人制度,推进市场化经营机制落地具有指导意义。

最近发布的两个《操作指引》,主要关注以下四个方面的内容。

一是明确了基本概念、范围和职责。两个《操作指引》分别明确了经理层成员任期制和契约化管理、职业经理人的基本概念和实施范围,厘清了“双百企业”控股股东及党组织、本企业党组织和董事会等治理主体在相关工作中的职责。

二是明确了基本操作流程。两个《操作指引》分别明确了“双百企业”推行经理层成员任期制和契约化管理、推行职业经理人制度一般应遵循的操作流程,主要包括制定方案、履行决策审批程序、签订契约、开展考核、结果应用等,并对每个流程的主要内容进行了解释说明。

三是明确了各主要环节的操作要点。两个《操作指引》分别就任期制管理、契约化管理等两个环节和市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出等四个环节,明确了任期管理、权责划分、契约签订、考核实施、薪酬管理等具体操作要点,为“双百企业”规范实施相关工作提供了重要参考。

四是明确了监督管理相关环节的操作要点。两个《操作指引》重点就严格任期、履职监督、责任追究等方面明确了具体操作要点,特别是就推行职业经理人制度过程中需要重点关注的组织人事关系管理、出国(境)管理、培养发展、保密管理等问题提出了规范性要求。

市场分析人士认为,这些《指引》的出台,将有利于进一步发挥“双百企业”在国有企业改革中的示范作用,激发企业活力,通过对管理层的市场化改革,提升国有企业的效率。

按照此前“双百行动”的方案要求,入围“双百行动”的企业要实现“五大突破、一个坚持”,即在混合所有制改革、法人治理结构、市场化经营机制、激励机制以及历史遗留问题方面实现突破,同时要坚持党的领导。

国务院国资委秘书长彭华岗在1月国新办举行的新闻发布会上透露,2020年要突出抓好国企改革,提升中央企业稳增长工作的活力。建立健全市场化经营机制,积极推进混合所有制改革,深化国有资本投资、运营公司试点,深入推进国企改革的“双百行动”,培养打造一批国企改革的尖兵,引领示范和带动全国国有企业的改革。

项安波表示,下一步在深化国企改革的进程中,应认识到国企改革已经进入施工阶段和攻坚期,应鼓励探索、允许试错,要充分释放人的积极性,就需要完善容错纠错机制。此外,还要以管资本进一步完善国资管理体制,改进绩效考核机制。

上述国企改革的资深专家认为,2020年是国企改革关键之年。一系列指引的出台有利于实现国企提质增效高质量发展。未来将着力推动的改革工作包括:通过所有权的改革,实现国有资本增值,搞活国有经济,放大国有资本的功能,增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。建立市场化经营机制,增强国有企业内生动力。坚持市场化改革方向,有效推进劳动、人事、分配制度深度改革。建立职业经理人制度,完善工资总额备案制等相关政策,全面推行岗位绩效工资制度。增强企业创新能力。发挥行业龙头企业主导作用,建立企业、科研院所与高等院校产学研用相结合的产业技术创新联盟,建立研发创新成果转化的利益激励机制,打造完善的科技成果转化链条。

 

 

 

 

  来源: 《中国经济时报》2020年02月10日 

 

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